创意单位：广平县文明办
推荐单位：广平县文明办
诚信，是社会主义市场经济的基石，是构建和谐社会的题中之意。如何建立起一整套社会信用体系，是当前思想道德领域面临的重大课题。广平县立足本地实际，坚持重心下移、贴近基层，从农村基本单元做起，从建立农户诚信档案入手，着力探索构建社会信用体系的有效途径，并形成了一套较为完整的创建评选办法和激励约束机制，切实促进了良好道德风尚的进一步形成。目前，全县7个乡镇均建立了信息库，共有3万多户农户建立了诚信档案。
一、农户诚信档案建立的背景
近年来，一些地方道德失范、约束失准、言行失信现象日渐突出。尤其是在广大农村，农民素质相对低下，自我保护意识不强，一些群众面对假农资、假种子等种种失信行为深受其苦，但又无所适从，呼唤诚信的要求更为强烈。社会发展面临信任危机，人际之间相互猜忌、冷漠，直接成为影响发展稳定的不和谐、不确定因素。加强诚信体系建设，已成为社会关注的当务之急。
广平县针对当前社会诚信缺失的情况，积极展开思考探索。认识到，矫正社会失信行为，最大限度地维护广大群众的利益，必须从农村基层做起，从农户单元抓起，从探索有效评定和监督守信行为的载体、抓手上着力，着重建立完善配套措施，切实使守信者受到社会尊重与鼓励，让失信者感到压力和差距。在广泛调研的基础上，提出了建立农户档案这一做法，并在不断探索实践中，该县又相继制定完善了《关于加强诚信建设的意见》、《广平县诚信万户行实施意见》、《农户诚信档案认定委员会章程》和《农户诚信档案信息登录通知书》等一系列配套方案措施。
二、农户诚信档案建设做法
早在2005年，我们就有了在乡村建立农户诚信档案的想法，并为此做了大量工作。此后，根据农户诚信档案运行过程中出现的新情况，我们又多次组织各界人士研讨，制订了一些补充规定。农户诚信档案旨在弘扬正气，重在教育、促进改正的原则，努力使全社会形成讲诚实、守信用的良好风尚，为经济建设和社会进步营造一个良好的发展环境。
一是农户诚信档案谁来建设、谁来管理的问题。在酝酿建立农户诚信档案的过程中，我们邀请了多名法律、社会学专家和部分城乡居民代表多次座谈论证。在具体工作中，我们采取以农户为单位，一个农户建立一个档案，一个村建立一个档案卷，一个乡镇建立一个档案库，并由专人负责，对每个农户的诚信情况进行登记管理，信息随有随记，逐步积累，采取动态化管理。单位或个人查阅档案需经乡镇批准后，方可查阅使用，同时档案管理人员登记查阅表的单位、姓名。
二是关于农户诚信档案登记范围如何界定的问题。本辖区的所有农户，不管有无信息全部登记，档案记录随有随记、逐步积累。记载内容包括登记对象的姓名、性别、出生年月、民族、家庭成员、家庭住址；信息内容包括遵纪守法情况、金融信贷消费情况、履行义务工及参加公益活动情况、子女教育情况。农户诚信档案有关管理办法中明确规定了“三个不登记”，即进入司法程序尚未终结的信息不登记，涉及商业秘密的信息不登记，涉及个人隐私的信息不登记。录入诚信档案的所有信息必须以《农户诚信档案管理暂行办法》中规定的内容为准。为倡导诚实守信，规范信用激励约束机制，我们规定农户诚信信息连续两年保持良好的农户可以直接晋升为十星级文明生态户和诚信户，并按照《广平县诚信万户行实施意见》颁发《诚信手册》，从医疗卫生、信贷等方面给予优惠。凡农户家庭任何成员出现失信行为并被登记入档的一律取消“十星级文明户”、“诚信户”称号及相应优惠政策。诚信信息入档后，其修改和删除需经个人申请，村或乡镇直部门通过乡镇认定，其他单位和个人无权修改和删除。
三是关于如何发挥农户诚信档案教育、引导作用的问题。农户诚信档案对不良行为以教育为主，重在促进改正。它的作用是既惩罚失信行为，又给失信行为者重新树立守信的机会。根据农户诚信档案有关管理规定，对优良行为信息的记录，将依据单位和个人的意愿确定记载时限，可永久保存；对不良行为信息的记录，视其社会影响和改正情况由征信认定委员会确定保存时限，为3个月到5年，改正情况良好的，可申请缩短记录时限。对正式登记的记录，通过正常渠道通知被登记对象并给予15天妁申请复议期限。并不是所有的信息都录入档案，对知错即改的，—般不再记录，只对经过多次帮教屡教不改的才登记在册，借助社会的力量，逼其改过。
三、农户诚信档案建设的初步成效
1、促进了广大农民群众诚信意识的普遍提高。农户诚信档案建成启用后，绝大多数的农民对农户诚信档案持肯定态度，认为农户诚信档案对诚信行为是一种无形的宣传，对失信行为是一种鞭策。一些以前不守信用、违约失信的农户，在信用档案建立后，他们主动改正自己以前的不良行为，使失信现象得到遏制。
2、健全了社会道德激励约束机制。凡被评为诚信户的农户可凭县文明办统一颁发的《诚信手册》，从医疗卫生、信贷等方面得到相应优惠。同时，由于农户诚信档案是对农户所有家庭成员的记录，一人失信，全家失利，因此每个家庭成员之间也起到了相互约束的作用。农户诚信档案使每个人良好的信用信息很快成为了一种无形资产。
3、在全县形成了良好的社会道德风尚。在农户诚信档案建设的影响、启发下，诚实守信成为每个农民最敬重的东西。每个人都在主动监督各种不良行为和习惯，过去不被公众关注的好人好事和热心公益事业的奉献者成了广大群众的偶像。
四、社会影响
该经验在《中央精神文明网》、《河北日报》、《河北精神文明建设简报》、《河北精神文明网》、《河北政工》、《邯郸日报》、《邯郸外宣网》、《邯郸精神文明建设简报》等刊登，省多家新闻媒体对我县精神文明创建工作特别是农户诚信档案建设工作进行专题采访，全市在我县召开了现场会，并把此项工作作为“诚信邯郸”建设的重点内容，在全市推广。
