一、抓组织领导，为“四个一批”建设提供保证

　　加强农村“四个一批”建设，是现阶段提升农村文明程度的重要手段，是建设社会主义新农村的必然要求。秦皇岛市委、市政府高度重视，把它作为落实科学发展观、为群众办实事、深化创建活动的民心工程和新农村建设的重要抓手。一是健全机构。市文明委成立了由主要领导任组长，相关部门一把手为成员的“四个一批”建设工作领导小组，负责全市“四个一批”建设的组织、协调和指导。市创建领导小组制定了目标责任制和考核办法，层层签订了创建工作责任状，把工作责任明确到村镇，明确到人。建立了市、县区、乡镇、村四级管理体系，形成了市文明委总体指导，县区、乡镇具体负责，涉农部门直接参与，农民群众齐抓共建的工作运行机制。二是强化帮扶。为推动各单位支持和参与“四个一批”建设，市创建办制定了帮扶责任制，为每个市级创建示范村和文明集市创建点安排了2个以上的帮扶单位。今年，全市共安排136个市级帮建单位，各县区安排了262个县级帮建单位开展帮扶活动。市创建办召开了3次帮建工作调度会，加强对帮建工作的调度和指导。各帮建单位认真落实帮规划、帮发动、帮资金、帮培训、帮活动的“五帮”要求，有力地支持了创建活动。三是加强督导。市文明委制定了《秦皇岛市“四个一批”建设指导意见》，从指导思想、基本任务、保障措施到完成时限等都做了详细规定，要求各县区在不增加农民负担前提下，根据实际情况组织实施。在创建活动中，市级领导亲自下点督导，使创建工作始终保持了强大的领导力度。市创建办建立了考核督导机制，深入实地检查50多次，印发指导性文件4个、简报16期，促进了“四个一批”建设工作有效运转和扎实推进。

　　二、抓设施建设，为“四个一批”建设夯实基础

　　秦皇岛是国际著名旅游城市，是中国北方著名的生态休闲度假中心。2008年市委、市政府又确定了“旅游立市”的发展目标，这一定位对城乡环境建设提出了更高要求。而“四个一批”建设中，无论是文化广场建设、文明集市建设，还是“三化”建设，都要求有良好的基础设施建设作支撑。因此，我们把“四个一批”设施建设与旅游立市要求紧密结合，高起点谋划，高标准建设，夯实创建活动的设施基础。一是确保资金投入。资金问题是制约“四个一批”建设的重要因素。对此，市创建工作领导小组制定了各级财政拿一点儿、集体积累出一点儿、农民群众捐一点儿、社会各界帮一点儿“四个一点儿”的办法多渠道筹集资金，加大对“四个一批”建设投入力度。市财政在年初预算中拿出1000万元专门资金用于支持“四个一批”设施建设，各县区按1：1比例进行配套，一批帮建单位在技术、财力、物力等方面给予了大力支持。市国土局、交通局、港务局等单位仅用于支持“三化”建设村的资金就在500万元以上。昌黎县积极扶持民营企业参与文明集市建设，近半年的投入就超过了2000万元。二是加强工作对接。在建设过程中我们发现，市委、市政府在农村的投入主要有三项：新民居建设资金、乡村旅游建设资金、新能源新材料补助资金。这三项工作与“四个一批”建设不仅不冲突，而且有很多共性的东西，可以互相借力。于是，在年初确定“四个一批”工作方案时，我们制定了2个原则：把新民居、乡村旅游建设村列为“四个一批”建设点；要求各示范点开展“三化”建设、文化广场建设、基础设施建设时广泛使用新能源和节能材料。从成效看，这种主动对接，既形成了合力，也充分调动了各部门参与创建的积极性，同时得到了老百姓的欢迎。三是广泛发动群众。通过广泛宣传发动，广大群众参与创建的积极性空前高涨。据统计，自年初创建活动开展以来，全市搬迁了473个零散活动场所，翻修改造了562个旧有设施，收回了475间出租房屋，新建文化广场216万平米，整治脏乱差集市35个，改扩建集市17个，有13个旧有集市增添了围墙和固定摊位。建设过程中，有80多个村根据地域相邻、习俗相通、文化相连的原则进行了联村共建，既实现资源整合、强弱互补、利益共享，又促进了联村支部建设和经济发展，基层组织的凝聚力和战斗力空前增强，党群、干群关系进一步融洽。

　　三、抓拓展创新，为“四个一批”建设增添活力

　　符合时代特点、适应群众需要是创建活动得到群众积极拥护和广泛参与的重要保证。因此，我们在创建活动中特别注重拓展内涵，加强创新，为老载体充实新内容，让新活动形成新品牌。一是拓展内涵，让老品牌焕发新活力。调研发现，过去十星级文明户评选在一些村难以坚持，一个重要原因在于与群众的关注点脱钩，因此我们认真总结经验和教训、拓展丰富创建内涵，不断适应新形势、新变化。青龙县东山村、北戴河区北戴河村经村民讨论，将以往的“养教星”改为“赡养星”和“教子星”，突出了赡养老人和正确教育子女两大基本义务。昌黎县施各庄村将“和睦星”改为“恩爱星”，凸显新时代的夫妻关系，同时他们还组织开展了“星级家庭擂台赛”活动。卢龙县孙田各庄等村针对留守儿童、留守老人较多的实际情况，组建了农民志愿者队伍，积极开展帮扶活动，并把活动情况列为十星级文明户评选内容。此外，各村还把评选活动与物质奖励、子女参军上学、村民福利等与群众切身利益相关的内容挂钩，健全了奖惩机制。有些村还探索建立农民信用等级，把评选结果同农村小额贷款挂钩，激发群众参与的积极性、主动性，评选活动焕发出勃勃生机。二是注重创新，不断打造新特色。没有创新就没有发展。去年，我们组织开展了优秀传统文化进农村活动，促建乡风文明，但空洞的说教老百姓不感兴趣，于是，我们结合解决农民洗澡难问题，大力推广感恩浴池建设，明确规定：儿子带父亲、岳父洗澡免费，女儿带母亲、婆婆洗澡免费，弘扬孝贤文化；针对农村家庭最主要的矛盾就是婆媳矛盾，青龙县组织开展了婆媳对夸会活动，各村每季度召集婆婆、儿媳在一起开会，互相夸赞对方的优点，构建和睦的家庭氛围。文明集市建设没有现成的模式，通过调研，我们确定了对固定商户进行“星级文明摊位”评选，对流动商户进行“文明诚信经营户”评选的建设思路，并引入民主评议和动态管理两大机制，找到了文明集市建设的重要抓手。为切实发挥文化和科技的作用，我们还把农家书屋搬进了有条件的农村集市。创建活动拓展了为民服务的领域，充实了活动内涵，让群众得到了实惠，赢得了农民信赖。

　　四、抓培训管理，为“四个一批”建设增添后劲

　　为使创建工作坚持经常，巩固创建成果，我们着力在建立健全机制、加强管理培训上下功夫。一是加强管理。市文明委制定了《“三化”建设示范村标准》、《文化广场管理制度》，并根据“四个一批”建设要求，重新修订了《十星级文明农户评选标准和办法》，明确了文明集市“五新五好”（新集市、新环境、新文化、新风尚、新经济，精神文明建设好、诚信经营秩序好、集市硬件设施好、管理制度落实好、食品卫生管理好）的发展目标，对基础设施建设、服务体系建设、发展运作模式等做了深入、细致的规定。此外，还结合农村未成年人思想道德建设，对市级示范村提出了建设未成年人活动室、乡村少年宫等高标准要求。二是注重机制。对“三化”建设示范村，重点加强环境卫生管理长效机制建设。对十星级文明农户示范村，重点在落实好民主评议、动态管理两大机制基础上，建立完善奖惩机制。对文化广场建设示范村，重点建立农村文化活动调演汇演制度。对文明集市创建点，重点探索文明经商户评先创优机制。三是加强培训。建设过程中，各县区指导各村建立村民中心、村民广场管理和服务队伍。实力弱的村由村干部兼职，实力强的村通过招聘专门人才进行管理。海港区结合弘扬优秀传统文化，组织开展“万名大学生服务农村”活动，利用周末时间深入乡村，丰富农民业余生活；青龙县凉水河乡通过文艺骨干培训，组建小西藏歌舞团，每周到各村村民广场进行巡演。市商务局会同工商、城管、税务等部门组织培训班对农村集市管理人员进行专门培训，学习文明礼仪知识、专业技能，提高管理水平。目前，全市1000多个村民中心、800多个村民广场、60多个集市基本做到了“四有”：即有专人管理，有专项制度，有服务项目，有特色性活动，为“四个一批”建设活动深入开展打下了坚实基础。

　　通过“四个一批”建设，全市培养出14700名文体骨干，组建业余文艺队、运动队500多支，有130多个村建立了未成年人活动中心，挂牌的文明经商户5400多个、十星级文明农户3.8万户，村民中心、村民广场成为广大村民文体活动的主阵地。通过创建，邻里更加团结，集市更加规范，农村更加和谐，乡风更加文明，社会更加安定，村民形成了良好的道德风尚。下一步，我们将借本次会议的东风，进一步提高认识，加强领导，加大投入，周密组织，强化协调，不断创新，把“四个一批”建设要求落到实处，让农村发生更大变化，让农民得到更多实惠，谱写社会主义新农村建设的和美乐章。