随着现代家庭成员结构和生活方式的改变及人口老龄化进程的加快，年龄在70岁以上、无子女或身边无子女的空巢老人越来越多。目前，全市已有4400多户、5100多名空巢老人。多年来，各级党委、政府和基层组织在为老服务方面作了大量卓有成效的工作，但空巢老人仍有些需要日常照顾和社会关爱的问题。为进一步提升空巢老人的幸福指数，营造全社会关爱空巢老人的浓厚氛围，更好地弘扬“感恩、博爱、开放、超越”的新唐山人文精神，根据中央和省文明办的部署，市文明委决定在全市范围内广泛开展关爱空巢老人志愿服务行动。实施方案如下：

　　一、 指导思想

　　以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委八届六次全会的总体部署，坚持以人为本、以民为先，从空巢老人的迫切需要出发，动员全社会的力量开展空巢老人志愿服务行动（以下简称“关爱行动”），以扎实有效的行动营造关爱氛围、促进社会和谐，为加快建设科学发展示范区人民群众幸福之都贡献力量。

　　二、 行动主题

　　奉献一片爱心、参与志愿服务、温暖空巢老人、共铸幸福人生。

　　三、 行动原则

　　1、党政主导与社会力量广泛参与相结合。坚持在党委、政府统一领导下，充分整合社会资源，调动各方积极性，广泛开展关爱空巢老人志愿服务行动。

　　2、突出重点，优先服务困难空巢老人。根据空巢老人的具体情况，采取不同服务形式，满足多样化的志愿服务需求，尤其应优先为生活困难的空巢老人提供志愿服务。

　　3、以定向结对为主要服务形式。组织志愿者采取“一对一”、“一对多”、“多对一”等多种定向结对形式，开展关爱行动。

　　4、就近就熟原则。根据空巢老人“行动大多不便、不易接近陌生人、不愿给人添麻烦”的特点，安排就近就熟的志愿者尤其是健康低龄老年志愿者结对服务，保证志愿者与服务对象便于沟通、易于建立相互信任的良好人际关系。

　　四、服务重点

　　1、生活照料。对生活不能自理的空巢老人提供送餐和帮助做饭、清扫、购物以及陪同就医等服务；对生活可以自理的空巢老人，坚持一天一次电话问候，三天一次上门服务，急事随叫随到；对不能自理且收入较低的空巢老人，倡导组织慈善援助和社会捐助。

　　2、心理抚慰。为精神寂寞或有心理障碍的空巢老人提供专业或非专业的心理关怀服务，如电话问候、上门慰问、陪伴读书或聊天，开展心理咨询和心理疏导等，帮助老人解开心结、快乐生活。

　　3、应急救助。根据空巢老人分布情况、人数规模、平常应急救助情况等提供应急救助志愿服务。

　　4、医护保健。建立空巢老人健康信息档案（如健康状况、生活方式、体检情况等），依托社区卫生服务中心或乡村保健站点定期或不定期的提供医护保健服务。

　　5、文体健身。依托市民中心、村民中心等场所，组织空巢老人开展经常性的文体娱乐活动，拓展交流空间、丰富精神生活、提高健康水平。

　　6、法律援助。招募一批法律援助志愿者，通过举办法律知识讲座、定向提供法律咨询，以及为有法律纠纷的空巢老人提供司法援助等形式开展志愿服务。

　　五、工作步骤

　　1、健全组织、完善体系。市和县区、乡街、村居四级，尽快建立健全志愿者协会和志愿服务组织，并分级建成志愿者以及空巢老人信息管理系统。

　　2、摸清底数、搞准需求。各县（市）区文明办和民政、妇联等单位负责协调各级志愿服务组织，依靠乡镇街道和社区农村基层组织，对空巢老人的基本情况进行摸底调查，摸清空巢老人的基本需求，逐级建立起结对服务情况管理档案。

　　3、动员社会、积极捐助。依据有关法律规定和志愿服务实际需要，动员社会各界和企（事）业单位，秉承“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，弘扬“感恩、博爱、开放、超越”的新唐山人文精神，积极向志愿服务行动进行捐助。

　　4、招募人员、加强培训。在市志愿者协会统一协调下，由县区志愿者协会和乡街志愿服务站负责，面向社会组织招募心理咨询、医护保健、文体健身、应急救助、法律咨询方面的专业志愿者，分类组建专业志愿服务队伍；同时招募健康低龄老年志愿者开展日常生活服务。对招募的志愿者，组织好职业道德教育，普及志愿服务理念，并根据服务内容进行必要的岗前技能培训。

　　5、制定规范、结对服务。由各级志愿服务组织根据空巢老人需求类别、制定不同的服务标准和工作规范，以便于质量监督和量化考核。在此基础上，本着志愿者与空巢老人就近、就熟原则组成对子，及时开展志愿服务。

　　六、保障措施

　　1、建立行动工作机制。市成立关爱行动领导小组，由市委、市政府分管领导任组长、有关单位以及各县（市）区主管负责同志为成员；同时建立文明办牵头，民政局、妇联、退管会配合，志愿服务组织具体落实，社会各界广泛支持参与和监督的工作机制。各级文明办、民政局、妇联必须切实承担起相应责任，专人负责协调有关部门、单位和志愿者组织。各级志愿服务组织按照方案具体落实，确保行动顺利推进、取得实效。

　　2、实行结对动态管理。由各级志愿服务组织根据空巢老人的需求变化，及时招募充实志愿人员、调整结对安排，确保服务的针对性。要设立服务反馈机制和追踪调查机制，对不适应服务需要的志愿者，及时作出调整。

　　3、营造宣传舆论氛围。市、县两级新闻宣传单位和媒体，要广泛深入地宣传关爱行动，推进先进典型、营造社会氛围，引导广大志愿者和社会各界积极参与支持关爱活动。

　　4、制定激励表彰办法。由各级文明办牵头制定志愿服务监督考评办法、志愿者激励表彰办法，突出精神鼓励，适时对优秀志愿者个人和志愿者组织进行表彰。同时，将组织各级各单位开展“关爱行动”情况，作为文明单位评选的重要内容，推动全社会支持参与志愿服务行动。