近几年，邢台市桥东区在构建和谐城区工作中，区委、区政府结合区情，不断创新思路、创新载体、创新形式，在总结经验的基础上，不断深化、细化“有事您说话”、“人性化服务”、“阳光万家•魅力桥东”等活动载体。为了更好的将党委、政府、街道、社区和居民群众联系在一起，使每个部门和每个人都能从构建和谐城区的工作中找到发挥作用的位置，2008年区委、区政府以“阳光万家•魅力桥东”1106工程作为联系各方面力量的平台，从而使构建和谐城区的各项活动更好的开展起来。

　　这个活动在组织体系上，由区委、区政府负总责，以职能部门和基层党委为核心，以党支部为基础，以党员干部和自愿者为主体，动员居民群众广泛参加；在工作内容上，从高度关注民生出发，围绕大力推进和谐平安桥东建设这一条主线，大力实施十项工程（阳光亲民工程、阳光便民工程、阳光解困工程、阳光信访工程、阳光助学工程、阳光就业工程、阳光平安工程、阳光文化工程、阳光宜居工程、阳光富民工程），并以六项措施确保系列工程深入、持久、有效开展。在措施和方法上，依托六类组织、培树六种典型、打造六个平台。即依托村（居）党组织开展党员服务，培树模范带头好党员的典型，打造提高党员素质的平台；依托区（乡、办事处）机关开展机关作风建设，培树勤政爱民好公仆典型，打造锤炼干部队伍的平台；依托村（社区）居民委员会开展帮贫解困、志愿活动，培树奉献爱心志愿者典型，打造强化服务意识的平台；依托工商联组织开展居民创业活动，培树诚实劳动展才干的典型，打造群众自我发展的平台；依托群众技艺协会开展社区文化活动，培树聪明才智显特长的典型，打造居民自我提高的平台；依托文明市民学校开展教育引导活动，培树百佳人物树风范的典型，打造群众自我教育的平台。通过大力表彰先进，倡导社会良好风尚，以此着力解决老城区所存在的种种不和谐问题，从精神层面教育引导群众自主创业、勤劳致富、发挥特长、热心公益、关心社区，从而使构建和谐城区的各项活动受到群众的广泛欢迎。

　　和谐城区建设是一项纷繁复杂的工作，尤其是在最基层的社区，仅靠三五个社区干部单打独斗是远远不够的，因此必须依托党组织，调动党员的积极性和主动性，充分发挥他们的先锋模范作用，从而引导和带动广大居民共同建设文明和谐城区。

　　和谐建设不仅是各级党组织和党员的工作，更是责任和义务，因此各级党组织和党员必须从自身做起，带头加入到服务群众的行列中去。针对党员在参与社区服务过程中，被动应付多，主动参与少；集中活动多，单独行动少；做样子走形式多，真正发挥个人特长少的“三多三少”现象 ，桥东区委对症下药，开展了 “党员先锋在社区”系列活动，真正将“一个党员一面旗，无私奉献在社区”的要求落实到和谐社区建设中去。

　　一、“党员家话”吐心声。社区党支部定期召开党员家话恳谈会，以拉家常的形式，引导党员倾吐心声，在走访交流中，关注党员需求，解决党员困难，实现组织与党员间的良性互动。顺德西社区党员赵桂景两个女儿下岗在家，生活极度困难，一度对生活失去信心。社区党支部通过“党员家话”得知情况后，在最短时间内为她申请了最低生活保障金，她激动地说：党组织没有忘记我，今后一定要以党员标准严格要求自己。活动开展以来，社区干部深入到党员家中，共摸排到思想困惑、生活困难1540多件次，并积极行动，为他们排忧解难。

　　二、“党员史话”焕热情。以“最难忘的一件事、最自豪的一件事、最受教育的一件事”为内容，鼓励党员“好汉要提当年勇”，让党员通过聊天和为在校学生将革命史等形式，讲述个人光荣历史，更加坚定理想信念，避免了因角色转换、环境变化而造成的生活空虚、思想滑坡，焕发起建设社区、奉献社区的不竭热情。

　　三、“ 党员剖白”受教育。通过召开党员民主生活会，对自己在学习、思想、日常生活、服务群众等方面进行深刻反思和认识，使党员增强责任感和使命感。中北社区在职党员高俊彦在参加党员民主生活会后，思想触动很大，自告奋勇担任了楼道小组长，普法宣传、调解纠纷、帮助辖区内孤寡老人都成了他的“份内”之事。

　　四、“党员新传” 促责任。在社区建立“党员公示廊”，将党员基本情况、个人特长在社区内公示，把党员的行为置身于广大群众的监督下，引导党员“亮身份，做贡献”，大张旗鼓的宣传党员的先进事迹，激发党员奉献社区服务群众的责任感。红星西社区老党员吕祯从司法部门退休后，他主动发挥个人特长，为居民举办法律咨询和法律知识讲座，成了社区居民的免费“法律顾问”。

　　五、“党员风采”展形象。将党员志愿者服务群众、参与公益活动的照片，在社区内展示，把党员的光辉形象树立在社区，营造“人人争当模范、时时奉献社区”的浓厚氛围。中北社区老党员姬中秋多年如一日为社区义务打扫卫生，管理花草树木，他的事迹通过“党员风采”在社区公示后，在社区党员中引起强烈反响，成为争先效仿的榜样。

　　和谐社会离不开干部队伍的和谐和干群关系的和谐，因此区、乡、办事处各级机关干部既是和谐城区建设的组织者，又是和谐城区建设的实践者，干部队伍的和谐决定了和谐城区建设的成败。

　　基于这种认识，桥东区委、区政府从三个方面着手，狠抓全区干部队伍的和谐建设，以政风转变促民风进步。

　　一、细处着手抓换届，实现固本强基。每逢农村“两委”换届之时，往往是各种矛盾纠纷凸现之日。在此问题上，桥东区委、区政府认为“两委”换届既是压力更是时机，只有通过“两委”换届，将有能力、有素质、有热情、愿为群众服务，肯为和谐出力的人选拔上来，才能为全区和谐建设奠定牢固的基础。为此区领导一是深入农村对班子现状、矛盾隐患、候选人情况进行深入细致的调查摸底，做到情况明，底数清，提前着手化解可能存在的问题。二是在法定程序不变，规定步骤不少的前提下，创新工作模式，先后采取了规范委托代理投票、唱票隔离区、全程录像、公章统一保管等制度，充分体现民意，使一批素质高、能力强、群众公认度高的人走上“两委”岗位。北郭庄村新上任的支部书记孙忠坤和村主任张海春到任伊始就把工作重心放在发展集体经济和改善群众生活条件上，他们在对村容村貌整治的基础上，与市规划部门联系，完成了旧村改造规划，并列入全区“旧村改造试点村”计划，同时按照公平、公开、公正的原则妥善安置了73户拆迁户。为解决好失地群众的生活问题，他们积极运作兴建“紫金泉大型物流市场”以实现失地农民的转行、转业，使这个村步入稳定、发展的快车道。三是随着基层班子的强化建设，桥东区委逐步酝酿公开招考“大学生村官”，选拔一批有现代科技知识和创新能力的大学生到村（居）任职，帮助基层谋发展。

　　二、广处着手抓培养，实现人才储备。针对桥东区机关干部队伍中存在的青年干部少、妇女干部少、非党干部少的问题，区委清醒的认识到，这个问题不解决将会成为今后制约桥东和谐发展的瓶颈。鉴于此，区委专门出台了“进一步加强工、青、妇、武、办公室系统干部队伍建设的意见”，并召开“全区青年干部大会”，大力加强工、青、妇等群团组织建设。不仅对各单位办公室和群团组织负责人提出了具体的任职条件，而且经过重新选拔的这批干部统一由组织部任命、管理，目的就是要求群团组织不仅要发挥好党委、政府联系群众的桥梁和纽带作用，更要担负起教育、培养和输送年青干部的重任。而桥东区委和群团组织也结合工作实际开展了培养和增强干部素质的系列活动，区妇联在全区范围开展了“感动桥东十大巾帼人物”评选和表彰活动；区团委在机关青年干部中开展了“青年岗位能手大比拼”活动，在全区形成了学习岗位技能的热潮；区委开展的“三级干部谈思路，百人演讲议发展”则把全区“大学习、大讨论、议发展、促落实”活动推向高潮。2007年在“基层干部培训提高月”中，区委书记亲自登台授课，区委、区政府主要领导带队，组织三级干部到山西、河南、山东考察学习“古城保护开发”、“基层组织建设与社区管理”、“市场建设和观光农业项目”的工作经验，这些活动都达到了开阔思路、锤炼队伍的目的。

　　三、深处着手抓导向，实现队伍和谐。 桥东区委始终把“能者上、平者让、庸者下”作为一种用人的导向来落实，坚持在用人问题上不让群众失望，以干部队伍的内部和谐来增强干群关系的和谐。一是新一届区委用了近一年时间进行了大量调查摸底工作，区委书记还深入到乡、办事处和全体副科级以上干部逐个谈话，掌握了大量第一手资料。二是为了真正体现“提拔靠实绩、保职靠实干、‘五庸’干部靠边站”的用人理念，真实的反映每个干部的工作实绩，区委严密的组织了2007年的考核工作，做到书记牵头、常委带队、纪律严明、环环相扣，有效防止了对考核工作的任何干扰，考核出了实实在在的结果。在干部调整中既有机关和基层的纵向交流，也有横向交流；既有破格重用的，也有调离重要部门的；既看个人成绩，又看个人专业和特长，一批默默无闻、不提要求、不讲条件的实干型干部成为全区的干部典型。这种调整方案也在全区干部中形成了一种“以发展论英雄、以成绩排座次”的共识。

　　社区作为最基本的社会单元，是人们居住生活的场所，每个人的生活都与社区息息相关，而推进和谐社区建设正是和谐社会的基础和前提。

　　为了从基础抓起，桥东区在社区建设中，大力开展“三心”工程，即建设平安型社区、稳定型社区、服务型社区，使生活在社区中的居民安心、顺心、舒心。

    一、平安型社区建设使民安。社会治安一直是群众最关心的问题，针对桥东流动人口多，出租房屋多的特殊区情，为了使民安心，放心，区委、区政府将平安社区建设作为重点工作来抓。一是以“社区中介”为基础，摸清社区治安底数。各社区通过建立社区中介服务所，全面掌握辖区空闲房和出租房情况，采取以房管人的方式对流动人口全面登记，做到外来人员有管理、有登记、有服务。府前南社区通过社区中介不仅对流动人口进行登记备案，还对房东进行法律宣传，使非法传销人员无立足之地，同时又方便了外来务工人员。二是以社区联防为基础，打造治安第一防线。各社区充分发挥群众自治组织作用，尤其是治保队、联防队、楼、院长的作用，组织居民广泛开展邻里守望、店面互助、联户联防活动。牛市新街社区在出现多次入户盗窃情况后，组建了社区联防队，实行夜间巡逻，半年时间就抓获小偷3人并扭送派出所，使这里成了盗贼望而却步的地方。三是以社区警务为基础，构建社区安全防控网。在各社区普遍建立 “社区警务室”，并建立社区专职巡逻队伍。北大街办事处还与辖区派出所协商任命社区民警为社区挂职副主任，直接参与社区矛盾纠纷的排查和调处，在全市首开民警进社区工作的先例。方圆社区民警包瑞雪的“9321”社区工作法和他的入户“三宝”（一张微笑的脸、一句中听的话、一颗耐烦的心）、民警作战图（社区警务图、社区平面图、住户分布图）、户情五色卡（蓝色代表“常住人口”、白色代表“流入人口”、黄色代表“流出人口”、绿色代表“人户分离”、红色代表“出租房屋”），使他在工作不到一年的时间就成了社区“活地图”。“9321”社区工作法即：建立9个本，流入人口登记本、流出人员登记本、出租房屋登记本、人户分离登记本、孤寡老人登记本、特困户登记本、残疾人口登记本、重点人口和重点部位登记本、空房户登记本；绘制3张图，社区警务图、社区总平面图、住户分布图；印制2个卡，便携式户情卡、警民联系卡；制作1个工作专栏。市委常委、常务副市长、政法委书记戴占银曾给了包瑞雪3个评价：第一，是一种爱岗敬业、高度负责的精神，一种兢兢业业、埋头苦干、默默奉献精神；第二，是一种有效的管理方法；第三，是社区民警工作的典范和社区警务管理的模式。

　　二、稳定型社区建设使民顺。作为老城区的桥东，各种矛盾诱因众多，稳定形势压力巨大，在稳定社区建设中，区委提出要将群众反映问题的大门敞开，做到从矛盾的发生地就有人问、有人听、有人想办法解决问题。一是“一室”建设畅渠道。即在乡、办事处建立“信访服务中心”的基础上，在村（居）还要建立“信访接待室”，随时接待和处理各种基层矛盾，避免了过去“基层干部摇头，群众直接到区”的被动局面。二是两个网络助化解。各社区组织小组长、老党员、低保户、楼院长等组成了覆盖社区的两个网络——信息员网络和调解员网络，利用在居民中走访和拉家常的形式了解隐患苗头，提前做好调解工作，避免了矛盾的激化和僵持。五一桥社区原低保户段志芹、许建忠不理解取消自己低保的事情，决定到市有关部门上访，还未出门，从邻居处了解到情况的社区干部已经赶到他家，拿出文件逐条解释，直到他们心服口服，心顺气顺。三是以情动人促和解。东大街社区清真女寺因与汉民邻居建房发生纠纷，在街道和社区调解员联系执法部门处理的同时，连续2个月工作在女寺，向每个来做礼拜的回民群众通报处理进度，做好思想工作。女寺负责人说：“你们这样做工作，我们服，由政府来处理，我们绝不去闹访”从而有效化解了可能出现的民族纠纷。

    三、服务型社区建设使民乐。拓宽社区服务职能，提高社区服务水平是桥东和谐社区建设的主题，经过努力逐步实现了社区服务、志愿服务和双向服务的有机结合。一是社区干部作为居民的服务者发挥带动作用。各社区纷纷以便民、利民为目的创新服务形式和服务内容。南长街办事处的“亲邻行动在社区”系列活动、西大街办事处的“爱心服务，绿色通道”系列活动和“社区百姓讲坛”、北大街办事处的阳光在行动”系列公益活动、西门里办事处的“社区课堂”等，紧密围绕居民所需、所盼的事情，全方位开展便捷、周到的社区服务工作。中北社区的便民服务举措紧贴居民生活，形式新颖，成为全国闻名的服务型社区。顺德西社区针对居民日常生活所需，建立专业服务组织，实现了小病就医、家政服务等“八个不出社区”。牛市新街社区为60岁以上老人送生日蛋糕，不仅感动了老人，还在社区树立了尊老尽孝的风尚，其它社区的很多类似活动也深受群众欢迎。二是志愿服务成为社区服务的新亮点。在社区服务的大氛围下，许多居民也形成了“我为人人，人人为我”的共识，各种居民志愿服务组织纷纷建立。黄园社区建立了“亲邻互助站”，居民向困难邻里捐献生活用品，增进了邻里亲情。中北社区的“亲邻俱乐部”由居民捐书建起了图书室。五一桥社区居民王同林组织26名离退休居民成立的“夕阳红志愿服务队”自备工具，义务为居民修水管、疏通下水道。砂轮厂社区的刘林成立了“爱心工作室”无偿为未婚男女牵线搭桥，成为牛城志愿服务的一道靓丽风景，百余对男女通过他喜结连理。三是整合力量，双向服务。社区中除了居民还有驻区单位，如何争取各单位支持做到优势互补、双向服务是每个社区都要面临的任务。东大街社区以“党建联席会”为纽带，不断增强与驻区各单位的联系，争取到市二中、联通公司、东明家具商城出资为社区翻建活动室，赞助社区象棋大赛、乒乓球赛，同时社区又帮助驻区单位治理周边乱停车、乱摆摊现象。府前南社区与市妇幼医院（桥东部）合作建立了“社区医疗服务中心”，为居民办理就医优惠卡。五一桥等社区则与当地律师所合作建立“社区法律服务站”，以免费咨询、微利代理的形式开展专业化的便民服务活动。

　　和谐社会的关键和核心是人的和谐，因此和谐城区建设只有从关注民生、发扬民主、保障民安出发，真正做到为群众排忧解难、做好事、办实事，才能实现塑造民魂、促进民和的最终目的。

　　在维护群众利益保障社会公平方面，桥东区委、区政府主要从两方面着手重点关心和帮助弱势群体。一方面进一步完善居民生活保障，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。因此区委要求各级、各部门对城市最低生活保障金的发放工作做到细致再细致，真正做到公正、公开、公平，确保实现应保尽保，并逐步实现发放标准的提高，进一步完善居民大病救助、住房补贴等救助措施和途径，以政府为主解决好群众看不起病、上不起学、住不上房的问题。2007年发放城市低保金1156.78万元，农村低保金3.1695万元 。同时积极协调相关部门落实低保对象在就业、子女上学、就医、住房、取暖、用电、用水等方面的优惠政策，帮助他们解决生活上的实际困难。2007年全年落实低保对象就业15人、协调学校在子女上学方面享受优惠政策的有2310人、有73人享受了医药费减免和大病救助政策。部分家庭人均住房面积低于15平方米以下低保对象享受到了住房补贴，并且大部分低保对象在取暖、用水和用电方面也得到了很多实惠。2007年享受房补的有555户，发放房屋补贴近90万元。2007年享受自来水补贴的有3653户，发放金额为106112元。电价补贴，区民政局负责提供享受低保人员姓名、住址、身份证号报市民政局，由供电局统一发放。因物价上涨，2007年9月为我区10240名低保对象发放物价补贴768000元，同年10月又为我区低保对象发放临时补贴31.2990万元，12月再次发放煤气、液化气补贴7.9万元。2008年1月再次为城市低保对象发放物价补贴4.8万元，确保他们的基本生活不受影响。另一方面在救助帮扶困难群众的同时，还坚持“输血”和“造血”并重的原则，帮助他们靠自主创业勤奋致富来改善生活。为此，桥东区充分发挥工商联组织的作用，按照“诚实劳动展才干”的标准，打造居民自我发展的平台，他们通过深入挖掘辖区内的骨干民营企业以及老字号店铺、老品牌等创业的经验和做法，把那些艰苦创业、遵纪守法、诚信经营获得成功的典型居民吸纳到各级商会中，做好两方面工作。

　　一方面政府主导，助民创业。根据桥东老城区面貌亟待改善，人流、物流密集的特点，区委、区政府提出以城市建设和路网建设为契机，大力发展现代物流、信息中介等生产型服务业和以完善城市功能为目的的生活型服务业。随着旧城、旧村改造，同步进行的还有相应的市场建设和道路两侧的商贸开发。西大街小吃城的建设就是兼顾了“退路进场”的马路市场规范管理和扶持发展个体餐饮业，增加就业岗位的双重需要。紫金泉市场的建设又实现了旧村改造和失地群众生活问题同步建设、同步解决。即将上马的邢州、大吴庄、北关三个农贸市场以及东方建材城的扩建工程都为群众自我发展提供了广阔的创业舞台。同时以区工商联为平台，为群众创业、经营提供信息，促进交流，引导帮助个体私营企业走连锁经营、规模经营的路子，形成区域特色经济，中兴东大街商贸服务业、顺德路婚纱摄影业、邢州路建材业、新兴东路汽配业、新华路机电业等专业服务一条街已经初具形态。

　　另一方面社区发展，帮民兴业。面对大量失业下岗群众生活在社区，而社区经费同样捉襟见肘的窘景，桥东区将社区经济作为发展的重要组成部分进行尝试。首先各社区根据各自实际情况和群众的服务需求纷纷开展了以服务居民生活为方向的社区经济创业活动。北大街办事处以社区中介服务为突破口，利用社区居委会的信誉和对辖区房屋状况熟悉的优势，在各社区建立了社区中介服务所，统一标识、统一流程，并且各社区信息共享，连锁服务，以低于市场收费标准的微利服务方式挤入中介服务市场。其次由社区牵头，群众组织的各种社区家政服务组织也逐步建立，中北社区的物业服务公司、东方社区的平安搬家公司、邢州南社区的工艺葫芦加工厂效益显著。一批小诊所、小餐饮、小家政以及城市副食品供应等第三产业也被带动起来，使得居民身在社区，通过服务周围群众就能够做到有业可从、有钱可赚。最后，街道办事处还成立工商联分会，将个体、民营创业典型吸呐入会，广泛宣传他们的典型事迹，帮助他们将产品提档升级，规范经营。如个体老品牌“正义号酱牛肉”就逐步实现了由作坊加工向连锁经营转变；店铺经营向进驻超市转变；店铺招牌向商标注册、品牌保护转变。明丽纸箱厂、媚思嘉美容院、鲁冰花影楼等民营企业也由小变大、由弱变强成为桥东骨干企业，在自身发展的同时，他们还增加了大量的就业岗位，形成了由下岗职工二次创业，又回馈社会解决更多下岗职工再就业的典型事例。这类居民身边的创业典型又辐射带动了大批居民从事个体服务经营，从2007年初至5月份，桥东区居民个体工商户新增383家。

　　社区文化是社区文明的内核，社区文化活动的开展有助于丰富精神生活，陶冶居民情操，开发居民潜能，增进居民交往，提高居民素质。

　　随着城市化的发展和居民生活水平的日益提高，群众的文化需求也日益强烈，但很多居民的业余文化活动依然停留在看电视、打麻将等较低层次。部分有文艺特长的居民希望参加一些集体性质的社区文化活动，来相互沟通融合感情，却苦于无人组织，无处活动，而大部分社区的文化组织还比较单一，难以满足不同年龄、不同层次、不同爱好居民的文化活动需求。因此在和谐文化建设中，桥东区按照街道牵头、协会组织、群众参与的社区文化发展思路，实现了社区文化建设的三个转变。

　　一、社区文化由松散型向组织型转变。为了调动广大居民参与社区文化活动的积极性，各街道办事处深入挖掘辖区书画、戏曲、舞蹈、棋类以及民间工艺等特色人才，作为社区文化活动的骨干。一是街道办事处组织各类文化活动的人才组成“阳光群众艺术协会”，由协会负责定期组织居民开展文化活动；二是社区根据群众文化活动的特点建立分会，发展会员，扩大社区文化活动的覆盖面，如五一桥社区的音乐舞蹈协会、牛市街社区的秧歌协会和老年合唱团、新兴南社区居民健身舞蹈队、东大街社区象棋协会等；三是强化社区群众活动室、文明市民学校、村民中心建设，为社区文化活动提供场地。东大街社区象棋协会不仅有活动室，还有棋桌、棋具；牛市新街社区市民文明学校教室每周六由戏曲协会使用；许多社区还购置了锣鼓、服装和器材，使社区文化活动蓬勃开展起来。

　　二、社区文化由单一型向丰富型转变。各类群众文化艺术协会的建立极大的丰富了群众文化活动。一方面群众自己参与、自己组织便于吸引和动员更多居民参与，并且参与活动的居民由中老年为主向多年龄层次发展。新兴南社区的居民健身舞蹈队由最初的十余人发展到数百人，南头新街社区的民间秧歌每晚能吸引四百余名群众参加。另一方面社区文化活动内容极大丰富，从吹拉弹唱到琴棋书画，各类活动普遍开展。东大街社区举办了“社区象棋大赛”、“社区乒乓球赛”，北大街办事处举办了“社区书画展和工艺品展”，中北社区则在社区内设置专栏，展示居民的书画创作，群众文化活动的深入开展也使桥东区获得了多项社区体育、群众体育工作先进称号。

　　三、社区文化由自我娱乐型向宣传教育型转变。社区文化活动不仅为促进居民交往互动，沟通了解搭建了平台，增强了居民对社区的认同感和归属感，而且随着党委、政府的引导，社区文化活动在满足了群众自我娱乐休闲的同时还逐步发挥出宣传教育的作用。一是各类群艺组织成为发挥特长，志愿服务的骨干，凡社区、街道举办法制、政策宣传等活动时，总有群艺组织义务表演来烘托气氛。中北社区居民书画家刘德成义务用画笔美化楼道，用书画作品取代小广告，建立了有名的艺术楼道。二是各类群艺组织发挥文化活动寓教于乐的特性，将荣辱观教育、政策宣传等内容自编自演起到教育群众的作用。牛市新街社区自编的“八荣八耻”豫剧表演还参加了全市的“廉政文化调演”，一些社区则将计划生育政策用快板、小品的形式展现出来，更好的吸引了群众。