诚信是社会主义市场经济的基石，也是构建和谐农村的基石，作为一个具有开放特色的县份，广平县始终注重在引领农民闯市场、搞经济中，渗透诚信教育，培育文明诚信新风。为此，在全县广大农村我们提出并开展了农户诚信建档工作。借助农户诚信档案这一社会信用评价体系，借助社会舆论的力量，唤起人们的诚信意识，弘扬人人履约践诺、真诚相待的新风尚，构建和谐的社会关系。我们把诚信建设作为精神文明创建工作的核心任务来抓，在全县上下大力深化诚实守信教育，并以建立农户诚信档案为载体，全力打造“诚信广平”，为我县对外开放营造良好的社会环境。通过农户诚信档案的建立，使广大城乡农户形成了良好的诚实守信风气，为真正构建和谐农村奠定了坚实基础。

    一、农户诚信档案建设的背景、目的和意义

    广平县建立“农户诚信档案”并提出以此为载体打造“诚信广平”，不是偶然的，而是在认真分析我国当前社会主义道德建设中的主要矛盾、借鉴国内外信用体系建设经验的基础上，结合县情实际，经过理论思考做出的具体实践。人无信不立，县无信不强，近年来，我县经济建设和社会各项事业突飞猛进就是得益于“诚信”二字。

    人民群众提高生活质量、提高自身文化素质和思想道德素质的愿望十分强烈，渴望在一个诚信程度更高的社会环境中生产和生活。然而一些地方、企业、个人由于受到眼前利益的驱使，诚信缺失现象十分严重。诚信的缺失严重干扰了社会主义市场经济的正常运行，也给广大人民群众的生活带来了损失和不便。

    目前我国正在建立企业经济档案制度和个人信用体系，政府也支持各地正在进行的建立个人和企业信用体系的尝试，并把这项工作作为市场经济建设的基础性工作给予了积极推动。《公民道德建设纲要》的颁布，更为各地建立区域性的信用体系铺平了道路。在这种大环境、大气候下，广平县“农户诚信档案”应运而生。

    建立“农户诚信档案”目的是使诚信由原来单纯的道德教化这种软约束变为道德教化和社会激励约束机制相结合的量化调节，通过记载、公开这样一种形式，使广大农民群众的日常行为成为信贷、参军、外出务工以及婚姻家庭等方式重要参考信息，最大限度地发挥社会压力作用。借助农户诚信档案这一社会信用评价体系，教育、倡导广大农民在诚实守信的基础上，规范信用激励约束机制，对诚信行为予以社会褒奖，对失信行为予以社会惩罚，真正做到自律与他律、内在约束与外在约束有机结合，加大失信者的失信成本，解决失信行为无力约束、无法惩罚的问题。

“农户诚信档案”的建立是农村精神文明建设在工作手段和工作方式方法上的突破和创新，对推动诚信广平、诚信社会建设，迈出了重要的一步，为构建和谐农村、和谐社会奠定了坚实的基石。

    二、农户诚信档案建设工作基本情况

    1、建档原则。坚持弘扬正气，重在教育、促其改正的原则，建立和使用农户诚信档案。

    2、征信对象。本辖区的所有农户，不管有无信息全部登记，档案记录随有随记、逐步积累。

    3、记载内容。（1）基本情况：包括登记对象的姓名、性别、出生年月、民族、家庭成员、家庭住址。（2）信息内容：①遵纪守法情况。包括遵守国家法律法规、遵守村规民约等。②金融信贷消费情况。包括按期还贷还息，水费、电费按时交纳等。③履行义务工及参加公益活动情况。包括公民基本义务、捐献捐赠等。④子女教育情况。包括家庭教育、子女就学、子女成才等。

    4、信息征集渠道及认定。一是部门反馈。由各乡直部门以行政决定或行政处罚为依据向乡镇反馈所征集的信息经乡镇认定后，登记入库。二是村委会上报。各村将农户诚信信息情况经村民小组决定、村委会通过后向乡镇上报，经乡镇认定后登记入库。三是个人申报或举报。在证据详实可靠的前提下，由个人向部门、村委会或直接向乡镇申报个人或举报他人的诚信情况，经乡镇认定后登记入库。

    5、登记及管理。农户诚信档案由乡镇组织填写、专人管理，有条件的逐步纳入微机管理。诚信信息入档后，其修改和删除需经个人申请，村或乡直部门通过乡镇认定，其他单位和个人无权修改和删除。

    6、档案查阅使用。单位或个人查阅档案需经乡镇批准后，方可查阅使用，同时档案管理人员登记查阅表的单位、姓名。

    7、奖惩措施。为倡导诚实守信，规范信用激励约束机制，我们规定农户诚信信息连续两年保持良好的农户可以直接晋升为十星级文明生态户和诚信户，并按照《广平县诚信万户行实施意见》颁发《诚信手册》，从医疗卫生、信贷等方面给予优惠。凡农户家庭任何成员出现失信行为并被登记入档的一律取消“十星级文明户”、“诚信户”称号及相应优惠政策。

    三、农户诚信档案建设的初步成效

    1、引发了全社会对诚信问题的深层次思考，促进了社会公众诚信意识的提高。农户诚信档案建成启用后，绝大多数的农民对农户诚信档案持肯定态度，认为农户诚信档案对诚信行为是一种无形的宣传，对失信行为是一种鞭策。一些以前不守信用、违约失信的农户，如农村输水系统受条件的限制，个别农户不按规定交纳水费，村干部对其无可奈何，在信用档案建立后，他们主动改正自己以前的不良行为，使失信现象得到遏制。

    2、守信者得到了社会的回报，失信者受到了社会的制约。农户诚信档案使个人的诚信记录很快变成了一种无形资产；县文明委给具有“十星级文明户”和“诚信户”资格的农户颁发了《诚信手册》，凭《手册》享受相关优惠政策，得到了全社会认可。同时诚信档案对失信者也起到了约束作用，由于诚信档案是对整个家庭成员的记录，一个人失信，全家失利，因此每个家庭成员之间也起到了相互劝阻的作用。

    3、在全县形成了诚实守信、热心公益事业的良好风气。建立农户诚信档案强化了城信建设约束激励机制，所以每个人对诚信十分珍惜，过去不被重视的好人好事和热心公益事业的奉献者成了最尊重和最敬爱的人，家家守规则、个个讲道德、人人求诚信，成为每个农户的新追求。像几年如一日义务送报的梁恩祥、不记报酬免费为学生修自行车的王保德等好人好事举不胜举。

    四、对诚信档案建设工作的几点思考

    1、诚信建设是一项系统工程，要切实加强领导、健全工作机制，使农户诚信档案建设工作步入制度化、规范化的轨道。各部门要把诚信建设当做促进经济发展和社会进步的一件大事常抓不懈，从宣传发动、制定措施，到督导检查、总结经验，每一个环节都扎扎实实，取得实效。

    2、诚信档案建设工作还必须得到全社会的肯定认可和积极参与，才能切实发挥诚信档案的作用，达到推动诚信广平建设的目的。对其要进行广泛的宣传，使诚信档案建设工作家喻户晓、人人皆知，并积极参与到这项活动中来。

    3、农户诚信档案建设工作必须与农村精神文明建设工作有机结合。制定更加切合农村实际的激励约束机制，真正唤醒和提高广大农民群众的自律意识，从而促进农村精神文明建设健康发展。