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关于邯郸县以绿治理“空心村”的调查 |
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在社会主义新农村建设中，邯郸县在废弃旧宅基地上种植经济林，以绿治理“空心村”，使这一困扰农村发展的老大难问题迎刃而解，既节约了土地，增加了林地，又改善了村庄环境，而且为农民增收开辟了渠道。
一、缘由
2006年9月，邯郸县委、县政府按照中央提出的关于建设社会主义新农村的“二十字”方针，以整治农村环境为突破口，在全县实施了“村容整洁工程”。在对村庄硬化、净化的同时，该县发现有90%以上的村不同程度地存在“空心”现象。新村不断扩建，占用耕地；旧宅长期荒芜，坍塌破败。不仅影响了村容整洁，而且造成了土地资源的极大浪费。据统计，全县225个村中，“空心村”面积就有2万余亩，占村庄总体面积的三分之一左右。
“空心村”是村容整洁工程必须解决的一个症结，是建设社会主义新农村躲不开、绕不过的一道坎。该县召集土地、建设、财政等相关部门进行商讨。大家一致认为，“空心村”治理是一个老难题，以往多次治理，收效甚微。按照政策，因住宅迁移等原因而停止使用的旧宅基地应该无偿收回，但拆除荒废的老宅既涉及到群众的利益，又触及农民的历史情感，采取强行拆迁旧宅、硬性回收旧宅基地的措施容易引发各种矛盾纠纷。如何找准群众利益和政府行为的结合点，和谐治理“空心村”，成为摆在邯郸县委政府面前的一道难题。
二、做法
1、尊重民愿定措施。为了寻求解题良策，该县主管领导多次带领相关部门进村入户调查询问，研究对策。在调查中，该县发现许多群众也能认识到“空心村”带来的弊病，治理“空心村”、改善居住条件的愿望也非常迫切，但群众关注的焦点主要有两个方面：一是产权。按照政策，因住宅迁移等原因而停止使用的旧宅基地应该无偿收回，但许多农民却把旧宅看作了自己的产业，外人无权干涉；二是情感。旧宅是农民祖上传下来的，承载着群众深厚的宗氏情结，甚至有人封建迷信思想严重，认为旧宅问题事关家族风水，不能随便乱动。找到了症结所在，该县决定从以上两点出发，治理“空心村”。首先，产权归属问题不做定论。在承认旧宅基地产权归群众不变的基础上，帮助群众拆除破旧房屋；其次，用绿化宅基地的方式淡化群众老宅情结。在平整后的宅基地上种植经济树木，县委政府免费提供树苗，树苗的管理权和今后的收益权均归农民群众个人所有。
2、试点先行力推进。改造“空心村”建设新农村，农民是主体。只有取得农民的认同，各项工作才能得以顺利开展。2006年12月，该县选择了黄粱梦镇的芦英堡和贵龙岗两个典型“空心村”作为试点，并将“空心村”治理工作的具体操作方式和工作措施，经村民代表会议讨论通过并张榜公布，让村民了解“空心村”治理的目的、标准和措施，认真听取他们的看法，充分征求他们的意见，最大限度地取得群众的理解和支持。由于治理的办法是按照群众的需求和愿望出台的，三天后，以绿治理“空心村”的办法在芦英堡和贵龙岗村民大会上一举通过。仅仅一个月时间，两村村民就自愿拆除了137处老宅，复垦了122亩土地，种上了近万余株白杨、银杏、女真、青桐等树苗。在成功推进两个试点村的基础上，该县又顺利发展了10个示范村，拆除旧宅面积300余亩，新增植树1.5万余株。2007年2月26日，该县组织各乡镇在芦英堡村召开全县“空心村”治理现场观摩会，按照“试点先行、示范带动、梯次推进”的办法，实施“百村万亩以绿填空治理工程”，计划在全县的100个“空心村”复垦旧宅基地1万亩，新增植树200余万株。
3、保护治理相结合。邯郸县历史悠久，是一个千年古县，全县被定为省、市、县重点保护的文物就有100多处，有大量的古宅民居散落于乡村。为了避免盲目地大拆大建，该县坚持遵循“将改造村庄和保护传统文化相结合”的原则，进一步完善工作办法，严格制定把握拆除标准。对经过调查考证，确定为废弃的旧宅予以拆除；对有历史意义和文化价值的旧宅、建筑、古树等不但不拆除，还进行了妥善保护。其中，为蔺家河村的王家大院、工程村的明清故居等20多处古宅和80多棵古树设立了保护标志，重点保护起来。
4、公平公正又公开。“空心村”治理牵涉到每个农民的切身利益，必须妥善处理。该县在具体政策处理、房屋面积丈量及种树安排等各个环节都坚持乡干部、村干部、村民代表、户主本人4个层次人员一起参加，并将结果进行登记造册，全部公开上墙，群众有疑问均可反映，确保了阳光操作，有力地推进了空心村改造的平稳实施。同时，该县还专门设计了“绿色存折”，将每块旧宅基地的面积、树种及株数、产权人等内容进行登记，由村委会盖公章后发放给每个人，彻底打消了群众对宅基地产权和林地收益归属问题的顾虑，增强了群众爱林护林的积极性。
5、部门联动搞协调。在工作推进过程中，该县县直相关部门结合工作实际，发挥职能作用，为空心村治理提供了保障。如该县建设局结合整体规划，协助村庄制定切实可行的村庄规划，合理设置垃圾点、公共厕所；县林业局进村入户为群众提供植树技术指导。
三、成效
1、有效节约了土地。土地是农民的命根子，而“空心村”的废弃宅基地却占用了大量的土地。以绿治理“空心村”，让村庄的废弃的旧宅基地重新利用起来，使村庄不再盲目外延，既节约了土地，又增加了林地面积。截至目前，该县共拆除旧宅、新增林地面积400余亩。
2、优化了农村环境。空心村治理后，拆除了有碍观瞻、破烂不堪的旧宅，清理了垃圾，绿化了村庄，设置了垃圾处理点和公共厕所，清新了空气，村容面貌焕然一新。许多村民还经常到自家的林地锻炼身体。
3、融洽了干群关系。以绿治理“空心村”的办法，淡化了群众的产权意识，破除了群众“老家难舍”、“祖宗的家产不能丢”的封建意识，村民还积极主动参与其中，干群关系非常融洽。有的村民还贡献出自己的三轮摩托车供村委会免费使用，并义务出工，随叫随到。
4、为农民增收开辟了渠道。在“空心村”的旧宅基地上种植经济树种，不仅优化了环境，而且还产生一定的经济效益。每棵树按每年增值10元钱算，每年全县农民就能增收2000万元，相当于给农民办了一张“绿色存折”。
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