各市文明办、民政局：
关爱空巢老人生活，对于营造文明和谐的社会环境和人际关系、推动社会和谐发展具有重要意义。前不久，中央文明办、国家民政部在全国启动了 “百万空巢老人关爱志愿服务行动”（以下简称“关爱行动”），以社区为依托，组织志愿者特别是身体健康的低龄老年志愿者，采取结对帮扶的办法，为高龄空巢老人提供生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健、法律援助等服务，积极为他们排忧解难；同时要求各省（区、市）要把这项工作摆上精神文明创建工作的重要位置，精心筹划、周密安排，以文明城市和创建工作先进城市为重点，采取有力措施，认真组织实施。为贯彻落实好中央文明办要求，现将我省组织开展“关爱行动”有关事宜通知如下：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出以人为本，从空巢老人迫切需要、又能办得到的志愿服务入手，动员社会力量开展空巢老人关爱志愿服务行动，推动“关爱行动”持续健康发展，促进社会和谐稳定。
二、行动主题
奉献一片爱心、参与志愿服务、温暖空巢老人
三、行动方式
1、生活照料。根据空巢老人具体情况开展生活照料志愿服务。对生活不能自理空巢老人，提供送餐、帮助做饭、打扫卫生、帮助购物、陪同就医等志愿服务；对生活半自理的老人，提供电话问候、上门服务、急事随叫随到等志愿服务；对经济困难的空巢老人，除提供必要生活照料外，积极开展政策咨询、倡导慈善援助和社会捐助等志愿服务，努力改善空巢老人生活条件。
2、心理抚慰。组织招募一批具有心理学知识的志愿者特别是老年大学等科研教学单位的老年志愿者，定期或不定期为精神寂寞、特别是有心理疾患的空巢老人提供心理关怀志愿服务，如电话问候、上门慰问、为老人读报、陪老人聊天等，有针对性地进行心理咨询和心理疏导，帮助老人解开心结，快乐生活。定期在社区组织开展各种有益身心健康的讲座、报告会、讨论会，帮助空巢老人积极参与社会活动，摆脱孤独寂寞，保持乐观健康的生活状态。
3、应急救助。根据本地空巢老人的具体情况，如空巢老人分布情况、高龄空巢老人规模、平常应急救助情况等，组织招募专业应急救助志愿者队伍，依托社区服务热线电话，为社区空巢老人提供应急救助志愿服务。
4、健康保健。定期开展老年健康保健知识讲座，建立社区空巢老人健康状况信息档案，如健康状况、生活方式、体检情况等，依托社区健康保健点，为困难空巢老人提供义诊和保健咨询志愿服务。
5、法律援助。与司法部门共同招募一批法律援助志愿者，特别是一些退休后身体健康的法律界人士为空巢老人提供法律援助志愿服务。如举办法律知识讲座、提供法律咨询、 为有法律纠纷的空巢老人提供司法援助。
6、文体健身。根据本地空巢老人特点，依托社区老年人活动室、老年健身活动设施，组织招募一批具有体育、文化娱乐特长的志愿者，如文化院团（馆、站）的专业人员以及社会体育指导员等，经常开展社区老年体育、文化娱乐志愿服务活动，丰富空巢老人精神文化生活。
四、行动原则
1、党政主导与社会力量广泛参与相结合。志愿者协会要在文明办、民政局等有关部门的指导下，充分整合社会资源，调动各方面积极性，广泛开展空巢老人关爱志愿服务行动。
2、满足空巢老人多样化志愿服务需求。志愿者协会要与社区基层组织保持紧密工作关系，在居家养老工作的基础上，建立和完善空巢老人关爱志愿服务体系，不断满足空巢老人日益多样化的志愿服务需求。
3、突出重点，优先为困难空巢老人提供志愿服务。志愿者协会要根据空巢老人的具体情况，采取不同服务形式，优先为困难空巢老人提供关爱志愿服务。
4、定向结对为主要志愿服务形式。志愿者协会根据具体情况，采取“一对一”、“一对多”、“多对一”等多种定向结对形式开展“关爱行动”。
5、就近就熟和以低龄老年志愿者为主、其他专业志愿者为辅招募社区志愿者。根据空巢老人特别是高龄空巢老人行动不便、大多有病、不易接近陌生人、不愿意给别人增添麻烦的特点，尽量就近就熟招募低龄健康老人，使他们在拥有较多的共同语言、熟悉的生活背景下建立起信任关系，更好地开展结对关爱志愿服务活动。
五、工作步骤
1、建立健全“关爱行动”组织体系和志愿者管理信息系统。志愿者协会组织特别是社区志愿者组织，是“关爱行动”的具体组织者、实施者和监督者。同时，社区志愿者的招募、注册、培训、管理以及定向结对、服务监督、服务质量考评、服务记录等工作，都要依靠社区志愿者组织（如社区志愿服务站）来落实。因此，要进一步健全社区志愿服务网络，建立和完善志愿者管理信息系统，确保“关爱行动”高效、规范开展。
2、摸清社区空巢老人情况，明确志愿服务需求。社区志愿者协会要在民政局等部门的大力支持下，对空巢老人基本情况进行摸底调查，摸清空巢老人在生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健、法律援助、文体活动等方面志愿服务需求基本情况，统一建档，制定有针对性的志愿服务规范，确保所有空巢老人都纳入“关爱行动”范畴。
3、招募组织社区志愿者队伍。围绕生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健、法律援助、文体健身等“关爱行动”的基本内容，积极招募组建志愿者队伍，不断完善志愿服务体系：依托社区，就近就熟组织招募低龄健康老年志愿者队伍，提供生活照料服务；依托医疗卫生、红十字会、老龄办等机构，组织招募健康保健、心理咨询、应急救助专业志愿者队伍，提供健康保健、心理咨询和应急救助服务；依托司法部门，针对空巢老人司法纠纷的特点，组织招募具有律师资格的法律援助志愿者队伍，提供法律咨询和司法援助服务；依托社区和有关部门，组织招募具有书法、美术、音乐、国学、棋类、老年健身等特长的志愿者队伍，提供文体娱乐志愿服务。
4、加强志愿者培训，不断提高服务水平。各类志愿者组织要根据志愿服务的实际需要，采取多种形式，对志愿者进行职业道德、志愿理念和相关专业技能教育培训，不断提高志愿服务水平。
六、行动保障
1、建立“关爱行动”工作机制。[HTF]建立文明办牵头、民政部门主要参与、其他部门配合、志愿者协会组织落实、社会广泛监督的工作机制，充分整合社会资源，调动各方面积极性，确保“关爱行动”顺利开展，推动“关爱行动”持续健康发展。
2、制定志愿服务规范。 “关爱行动”，重在“关爱”，而不是“赡养”。志愿服务有其特定的内涵即志愿者无偿为服务对象提供时间、技能和爱心。因此，“关爱行动”既不能泛化为“赡养老人”的方方面面，更不能走过场、搞形式主义。各级文明办、民政局等部门要围绕空巢老人志愿服务需求类别、制定不同志愿服务的基本规范和标准，如生活照料类志愿服务的频次与形式、服务质量的监督与考评，等等。
3、严格志愿者资助补贴管理。要根据志愿者提供志愿服务的内容，制定志愿者资助基本标准，建立一整套资助志愿者管理办法，做到账目明细、使用合理、管理规范，确保资助资金发挥应有的社会效应，有利于推动“关爱行动”持续健康发展。
4、制定激励表彰办法。为使志愿者的无偿奉献得到全社会广泛尊重，进一步激发和调动志愿者志愿服务的积极性，各级文明办和民政部门要根据志愿服务的内容和质量，制定志愿服务激励表彰办法，如纳入年度目标考核，适时表彰优秀志愿者组织和个人，及时推广先进典型。
5、加强舆论引导。各地要充分发挥各类媒体的作用，始终关注报道“关爱行动”，大力宣传优秀志愿者组织和个人，普及志愿理念、弘扬志愿精神，为“关爱行动”开展营造浓厚的氛围，吸引和鼓励更多的人投入到“关爱行动”中来。
各市文明办要会同当地民政部门在充分调查研究的基础上，摸清空巢老人基本情况，了解空巢老人实际需求，研究制定具体实施方案，积极开展“关爱行动”。实施方案于2010年1月30日前报省文明办。
省文明办联系电话：0311—87904187
联 系 人：张清会
电子邮箱：zhangqinghuicn@163.com
河北省文明办
河北省民政厅
2009年12月31日
